[摘要] 黄陂区打击违法用地已成为一项日常工作，在不断增压的严厉打击下，违法用地量越来越少，遵守《土地管理法》，让合理节约集约用地的观念深入人心，并终成为管理者和用地者的自觉行动。
经济发展越活跃，违法用地可能就越多。如何有效遏制违法用地现象，黄陂区做了探索与创新。
8月30日，利用卫星遥感监测技术等科技手段主动开展土地执法检查工作全省现场会在我市黄陂召开，来自荆州、襄阳、黄冈、孝感、宜昌和荆门等地有关部门的执法人员，参观学习了黄陂区国土局构建的“天上看、地上查、社会管”立体监管体系。
近年来，黄陂区社会经济发展迅猛，土地违法现象高发、频发，遏制违法用地任务显得十分艰巨。黄陂区创建违法用地“五早”机制（即早发现、早制止、早处置、早教育、早报告），在维护土地管理和利用秩序中走在全省前列。
黄陂区国土局是如何守护脚下这片美丽的土地的？连日来，记者对此进行了深入探访。
GPS定位仪锁定违法用地
“拿着这套高科技设备，到现场走一圈就知道占用什么地类，占用多少，是否符合审批、规划……”昨日，黄陂区国土局执法监察大队副大队长丁勇现场演示专用手持GPS定位仪时说。
丁勇介绍，通过科技手段整合黄陂全区土地“批、供、用”的信息并形成一张图纸，执法人员手持专用GPS定位仪到施工地绕现场走一圈，仪器会自动生成数据，显示该地块是否经过审批，执法人员据此信息，可及时发现并制止违法用地。
去年6月，该局配备了20多部专用手持GPS定位仪，配置到全区19个街（乡、镇、场）的基层国土所和区国土局执法监察大队。
去年底，区国土局接到举报称，前川街严华寺村有人涉嫌违法用地。执法人员持专用GPS定位仪到现场，联网检索该区“国土资源执法监察系统”，当场锁定该宗违 法用地：这块四周打了围墙、占地5亩的农庄待建工地系一村民违建，该局当即联合前川街办，次日围墙即被拆除，时间遏制了一起违法用地。
“过 去按传统程序执法，要核查地块审批信息、监测是否超过用地红线，查实后还要按程序立案查处。有了GPS定位仪，审批信息和现场采集坐标相叠加比对，情况就 一目了然了，彻底解决了无参考、采集难的土地执法监察瓶颈。”丁勇表示，专用GPS极大方便了执法人员对违法用地测绘、用地现状及规划情况核查，并可现场 拍照，及时上传土地违法信息，提升了执法科技含量和执法监察统计数据的度。
举报帮助违法用地“早发现”
在 黄陂区委、区政府和市国土局的领导和支持下，该局牢固树立“主动执法、科技执法和系统执法”理念，“举报广告”下乡营造全社会监管氛围，积极探索利用“适 时卫片”建立上下联动、责任明晰的机制，构建了“天上看，地上查、社会管”的全方位立体执法监管体系，管控能力得到提高，有效遏制违法用地蔓延势头。
黄 陂区国土面积2261平方公里，占武汉市幅员面积四分之一，有654个村（居）委会、7000多个湾组，且区域地形地貌多样，国土资源管理单元较大，有的 国土所管辖面积达200多平方公里，而大部分街、乡、镇国土所平均只有4人，及时发现违法用地难度大。前几年，该局聘请村干部等作为协管员、信息员，但效 果不理想：有的信息员甚至成为“信息截留员”，成为违法用地的保护伞甚至直接参与者。
黄陂区国土局有关负责人介绍，今年该局改变执 法方式：在公路道口设置两块大型广告牌，在交通便利、视野开阔地制作46处大型墙体广告，在全区7000多个湾组涂刷违法用地举报电话，并在该区电视台滚 动播放举报电话，动员干群积极举报违法用地信息。同时对5个街的村干部举办国土法律法规专题知识讲座，让保护耕地人人有责的意识深入人心。
这些举措推出几天就取得效果：某街一处违法用地，位置隐蔽、难以巡查发现，一居民看到墙体宣传电话举报，该局赶赴现场及时拆除了违建设施。
联动监管实现“早制止”
黄陂区建立了“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的土地执法监察格局。区国土局建立了重大违法案件快捷专项“报告”制度，土地执法由此上升为政府行为。同时，该局加强与纪检监察、公安、城管等部门协作配合，促进土地执法转变为联合协作。
责 任分担，使执法监管关口前移，重心下移。土地违法典型案件，以往执法监察分管局长必须尽快赶到当地街乡镇沟通协调督办，一旦违法用地点多面广，则难以全面 兼顾，时常导致整改滞后、执法被动、贻误战机。现在，该局安排5名班子成员，每人分别负责3~4个街乡镇违法用地的督办整改，做到人人有任务、个个挑担 子，提高了办案效率。
实施动态巡查和倒查责任机制。该局对执法监察大队和各国土所动态巡查区域、人员职责、巡查重点、方法要求和保 障措施以及考核与奖惩办法，都从制度上进行了明确。对执法人员不履职或不正确履职，致使土地违法违规案件发生的，从制度上由果析因，回溯过程，直至追究相 关人员责任。对每个国土所划分了若干重点盯防区域，明确了一级、二级、三级巡查线路；局执法信息平台随时掌控各所巡查车辆的动态情况。2013年上半年， 该局执法巡查车辆里程约21万公里。
科技助力实现“早处置”
发现难、判定难、流程复杂、耗时长等是土地执法监察的痼疾，该局加大资金投入，2012年9月与武汉某科技公司合作，充分利用市国土局信息中心提供的“一张图”平台，建成了具有“内外业联动”特征的执法监察信息系统。
该系统以手持GPS采集为主，以无线3G互联网络为承载，将外业的土地巡查核查定位与内业的用地审批信息、判定统计等一体化，实现内外业响应迅速。
系 统应用半年多来，表现出三大特点：一是实时高效。基层巡查人员过去发现疑似违法用地行为后要经过询问、查档、对比图斑等繁琐程序，现在通过手持式GPS采 集图形与数据比对，及时定性定量，可快速准确判断涉案用地各类情形，便于执法人员及时控制违法用地的事实，以前半天的工作量现在一内即可完成，工作效 率极高；
二是降低行政成本。每年卫片核查与现场测量，都要动用大批测绘队伍，花费巨额资金。系统启用后，巡查人员单兵作战也可完成以往需要一个作业小组才能完成的定位、测量、判读（规划、现状、影像等三图合一）、照相的任务；
三 是巡查系统既能管“人”，又能管“事”，还能管“案”。根据责任区域划分，该系统创建了统一的巡查管控要求，每部巡查车上都安装车载GPS定位系统，巡查 人员当前的巡查工作状态一目了然。同时，对日常巡查的每一个细节都能够自动形成记录和台账，车辆运行轨迹实时传输并保存在“一张图平台”上。巡查制度能否 落实，在“一张图平台”上进行跟踪检查即可，便于督促巡查人员认真履职，有效防范执法徇私、失职等行为，保护了执法者。
定制适时卫片实现“早整改”
“卫星遥感影像照片”执法检查是年度的常规工作。
以往，围绕国土资源部下达的“卫片”开展各项工作，经常是“一年干一次、一次干一年”，个案源头防范和及时查处效果不佳。为了改变面临的困窘，该局提前定制“适时卫片”，早处置、早整改，尽力降低违法用地的宗数和占耕比，获得市局肯定和支持。
今年7月上旬，该局获得“适时卫片”数据后，将767个图斑录入该局执法监察系统，根据图斑，指派手持GPS的巡查人员迅速到各图斑地点现场核查，逐一判定图斑性质，进行审批信息套合，标识疑似违法用地图斑。
经过10天甄别后，重点对疑似违法用地的129个图斑具体情况，提出了“拆除一批、完善一批、整改一批、跟踪一批”的分类处置措施，推动违法行为整改查处工作。
该区国土局有关负责人受访时说，近一年的实践证明，“国土资源执法监察系统”完成了预期目标，具备了“快”、“准”、“稳”三大特点，对国土资源执法监察工作的“早发现”、“早教育”、“早报告”、“早制止”、“早处置”的“五早”提供了强有力的科技支撑。
黄陂区打击违法用地已成为一项日常工作，在不断增压的严厉打击下，违法用地量越来越少，遵守《土地管理法》，让合理节约集约用地的观念深入人心，并终成为管理者和用地者的自觉行动。
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