[摘要] 住房城乡建设部昨晚公布，北京、天津、重庆、唐山等28个城市，作为利用公积金贷款支持保障房建设的试点城市；经适房和列入保障房规划的城市棚户区改造项目安置用房建设贷款，贷款期限最长不超3年；政府投资的公租房建设贷款，贷款期限最长不超5年。贷款到期后，贷款本息必须全额收回。
（来源：新京报）住房城乡建设部昨晚公布，北京、天津、重庆、唐山等28个城市，作为利用公积金贷款支持保障房建设的试点城市；133个经适房、棚户区改造安置用房、公租房建设项目作为申请利用公积金贷款支持保障房建设的试点项目，贷款额度约493亿元。
这28家试点城市包括，北京、天津、重庆、唐山、运城、包头、大连、长春、哈尔滨、无锡、杭州、宁波、淮南、青岛、济南、福州、厦门、洛阳、武汉、长沙、儋州、攀枝花、昆明、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。
住房城乡建设部表示，利用公积金建保障房，主要目的是为拓宽保障房建设资金来源，发挥住房公积金对保障房建设的支持作用，加快解决包括缴存职工在内的城镇中低收入家庭基本住房问题。
从名单可见，除了北京外，房价热点城市极少在列，多数选择的是二三线城市。“这主要是因为二三线城市的公积金闲置较多，适合进行试点。”复旦大学发展与政策研究中心副主任陈杰表示，“这也是上海等一线城市未进入试点的原因之一，一线城市公积金使用率较高，没有那么多资金闲置用来建保障房。”
“而另一方面，房价热点城市由于地价、房价偏高，公积金投入建保障房风险难把控。”陈杰分析认为。
据悉，多个部委已于去年年底联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》。意见中称，试点城市在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障房建设。
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监管措施
措施1 加强项目贷款管理
住房城乡建设部表示，该部近日联合财政部、发改委等部委印发通知，提出要加强项目贷款管理。
通知指出，项目贷款必须定向用于试点项目，严禁挪用。经适房和列入保障房规划的城市棚户区改造项目安置用房建设贷款，贷款期限最长不超3年；政府投资的公租房建设贷款，贷款期限最长不超5年。贷款到期后，贷款本息必须全额收回。
部省两级相关主管部门和单位要加强对试点工作的监督管理，明确试点城市政府责任，要求贷款按时回收。
此外，通知特别强调，经适房严格执行单套建筑面积控制在60平方米左右的规定，公租房单套建筑面积严格控制在60平方米以下。
对于有公众质疑“我的公积金所建保障房不是保障我的房”，陈杰表示，完全没有此方面担心的必要，“这相当于银行贷款，并不改变公积金所有权。”
措施2 试行公积金督察员制
住房城乡建设部昨日表示，该部将与财政部、发改委等6部委联合试行住房公积金督察员制度。
据悉，督察员主要是对城市住房公积金的操作、管理、决策和监督活动开展督察工作。批被聘任的督察员有18名。
此外，住房城乡建设部称，已与财政部等部委做了周密部署，编制了项目贷款管理办法、财务管理办法、项目贷款业务规范，还将出台会计核算管理办法；另一方面是建设了项目贷款业务运行平台和运行监管系统，对试点工作进行全程实时监管和异常干预。
对于公积金建保障房的监管问题，陈杰表示有所担忧，“项目是否存在风险，财政如何担保，公积金是否会被挪用，如果项目出了问题，谁来负责，这些都让人担忧”。陈杰表示，希望能够尽快看到监管细则。 本组稿件/本报记者 张静
连线北京
北京有望投入210亿公积金
北京利用公积金支持保障性政府建设，已经迈出实质性步伐。记者从北京住房公积金管理中心了解到，根据今年计划，北京全年利用公积金贷款支持保障房建设的资金总规模，将控制在210亿元以内。
据悉，由于公租房属于租赁性的政策房，资金回笼较慢，因此北京将公租房也纳入到公积金支持的范围内。数据显示，截至目前，北京已落实45亿元，由公积金贷款支持公租房建设。
此前，北京市副市长陈刚曾表示，在使用公积金贷款时将确保资金安全。“建设保障房的单位，首先手中要有保障房项目，然后资金核算、风险担保必须全部做完。另一方面，建公租房的土地是在手上，可以进行抵押，因此资金使用是安全的。”
【新闻回顾】公积金贷款援建保障房28个试点城市确定
（来源：21世纪经济报道）踟躇大半年后，公积金贷款援建保障房试点终于敲定。
本报记者获悉，批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市名单确定，最后通过审批的是28家。
此次名单的出炉好事多磨，到底选择哪些城市经过了多方权衡。引人注目的是，上榜的大多是二三线城市，而上海、深圳等高房价城市并没有入围。
住建部避热就冷用意何在？有业内人士指出，热点城市公积金利用率很高，闲置资金有限，而很多二三线城市公积金闲置达六七成之多，选后者做试点自在情理之中。
试点工作尚待铺开，但隐忧随之而来。一个明显的问题是，公积金作为老百姓的私房钱，地方政府有没有权力动用？在相关规章尚未理顺的情形下，贸然推开公积金贷款建设保障房试点，若以后形成坏账，谁来埋单？
二三线城市居多
8月4日，安徽省住房和城乡建设厅发布消息，该省淮南市被确定为28个公积金支持保障性住房建设城市之一。
淮南的入选多少有些出人意表。安徽省住房和城乡建设厅一位人士告诉记者，试点申报城市换了几次，最初想报合肥、安庆等城市，最后按照住建部要求，安徽省确定了只报淮南市一个城市，最终获批。
而据记者了解，本次获批的28座城市当中，以二三线城市为主，如海南儋州、河南洛阳、河北唐山、山东济南、宁夏银川、湖南长沙等。
“这是因为我国城市住房公积金使用率不平均，二三线城市的公积金使用率不到30%，换个角度，这些公积金闲置率超过70%的城市，能够用来支持保障房建设的资金相对充裕，适合进行试点”，中国社科院金融所研究员尹中立(博客)说。
从名单看，住建部有意避开房价热点城市。
获批的省会城市，也都是银川、西安、济南等非房价热点城市。而北京、天津、厦门等少数获批的一线城市，均有自己独特的获批理由。
北京作为本次公积金试点新政策的发起城市，而且政策房建设力度空前，因此获批。天津房价一直比较稳定，据中房指数系统百城价格指数研究报告，天津7月份房价环比跌幅2.31%，居。厦门则是由于住房保障工作做得比较好。
上海、深圳、沈阳等城市的落选也有说法。
上海某房地产研究院综合研究部部长杨红旭介绍说，上海有关部门在去年按照国务院规定制作了一份公积金支持旧改动迁安置房建设的方案，考虑在杨浦区试点，但住建部一直没批。原因是上海住房公积金结余资金的使用率高达97%，闲置资金非常少，上海想申请动用风险保障资金，性质又不符合要求。而公积金使用率达到80%的沈阳，也同样因为使用率太高而落选名单。
杨红旭说，另一个无缘名单的热点城市深圳，保障房资金缺口很大，但是它没有实施住房公积金贷款制度。虽然从1992年就开始实行了公积金制度，但其覆盖面小，也没有强制企业进行缴纳，更不能够进行贷款，自然不符合住建部的要求。
据记者了解，此次公积金支持保障房建设的试点审批非常严格。
比如，此次被个批准成为试点城市的长沙，申报上去11个项目，总规模达到10亿元，结果批下来只有5个项目，规模也缩水到了4.8亿。
“总之，住建部要确保每一分钱都用在该用的地方，毕竟公积金说到底是百姓的私房钱，在审批上严格细致是很必要的。”杨红旭说。
连锁反应
试点带来一些连锁反应，也令人措手不及。其中一个就是地方政府上调公积金缴纳上限。
杨红旭对记者表示，本次28个试点城市名单确定下来以后，地方立刻有反应。很多城市快速上调了公积金缴纳上限，不为别的，就是为了增加公积金缴纳余额，以提高可动用规模或争取试点资格。
可资佐证的是，一些城市为争取下一批审批资格，都提高了公积金缴存基数，其中合肥公积金月缴存额上限提高到了3414元，超过了北京上海。
而动用公积金建设保障性住房的主要动力来自地方政府，下一步地方政府负责人会给公积金管理中心施加压力，让其增加归集余额，降低使用率或提取率。
因为地方政府深知，未来“十二五”期间内，保障性住房建设仍是地方住房工作的重点任务，而缺少资金是所有地方政府面临的共同问题。一旦公积金支持保障性住房建设口子打开，地方政府势必踊跃争取试点资格。
“这里面可能就会有道德风险。”某集团一位负责人对记者说，按照住建部的审批原则，公积金贷款使用率高的城市反而不能获得试点资格。而之前考核公积金管理中心的重要指标就是使用率，使用率越高表明公积金浪费闲置得越少。
监管难题
虽然试点工作已箭在弦上，但公积金的安全问题随之浮出水面。
尹中立表示，虽然住建部在公积金支持保障房建设的试点运行中管理非常严格，但一旦放开在推行，巨额公积金贷款审批和监管权下放到地方，公积金的使用安全问题便显得尤为重要。
首先，动用公积金支持保障性住房建设，在法理上有漏洞。
依据2002年重新修订后的《住房公积金管理条例》，公积金只能用作廉租房建设补充资金。该条例受到它的上位法《住房保障法》的约束，一直也没能进行修改。
因此住建部实际上是绕过《住房公积金管理条例》来实施城市试点。在相关法规还有欠缺，规章制度、监督权利归属没有理顺的情况下，如果贸然在范围推广，将审批和监管权下放，一旦出了问题，从下至上的追究过程会非常漫长，最终蒙受巨大损失的，是缴纳公积金的百姓。
其次，监管机构缺位。
杨红旭认为，住房公积金不是银行的钱，也不是国家的钱，用来贷款给保障性住房建设，此前也没有相应的金融管理条例，银监会也不能负责；公积金管理中心也只是社会公众委托专门看管社会资产的机构，在公积金贷款的审批、监管环节，不具备相应的权利，相应的监管机构还是个空缺。
尹中立也表示，至今没有建立代表公积金缴纳人的机构，作为第三方监管机构参与到公积金运行当中。
杨红旭认为，地方政府扩大公积金规模，增加资金总量，都在打公积金这块蛋糕的主意，却没有看到潜在的巨大风险。公积金存量越高，不良贷款的后果就越严重。如果在保障房建设中，资金监管不到位，出现了呆账、坏账，很有可能导致地方政府负债破产，而这个恶果是要全体公民来承担的。
国土部：下半年加大对保障房用地供应督促力度
据中国之声《央广新闻》9时35分报道，国土部最近公布了上半年住房用地供应情况，统计数据显示，尽管住房供地总量和保障性住房等供地量均出现明显增长，但我们注意到，年初，国土部宣布的今年全年住房用地供应计划是18万公倾，而上半年住房用地供应量却是5.6万公顷，完成进度仅仅是三分之一不到。
国土部土地利用司司长：年底大多数省份能完成任务
针对上半年住房土地供应只完成三成，主要是今年的住房用地供应计划总量与去年相比增加了80%，与前5年相比增加了135%，但是目前随着房地产市场观望氛围传导到土地市场，市场竞争拿地的强度回落，加上底价成交和流拍时有发生，所以地价是稳中有降。
同时一些地区正处在狠抓保障性住房项目资金落实过程中，因此住房建设用地供应中存在不平衡比率低的情况，所以现在时间过半，任务过半的城市只有天津、北京和江苏三地。
国土资源部土地利用司司长廖永林介绍说，目前进展不平衡的原因一是各省市国土资源管理部门的工作基础是有差异的，导致工作速度有快有慢；此外，这项土地供应的业务非常大，要求也很细。他认为全年任务完成情况不能只看半年结果，据他估计，到年底大多数的省份还是能够完成任务的。
国土部下半年将加大督促力度
上半年住房用地供应只到计划的三成，原因有三。首先，因为这个计划是在年初制定和宣布的，但是几个月后的土地市场就发生变化，尤其是楼市的调控更加严厉以来，所以开发商拿地的积极性降低了。第二，土地的溢价率降低，涨幅没有以前那么高了。第三，土地的起拍价以及土地的出让方式都发生了一些变化，这些变化综合起来自然会对土地供应发生一些变化。
另外，这也是国土系统首次编制性城市住房用地供应计划，加大住宅用地的供应计划对正在调控关键性的房地产市场来说，重要性是不言而喻的。所以很多市场人士说，如果供应量尤其是保障性住房供应不能如期达到规模，开发商预言的房价报复性上涨可能会被应验。廖永林司长透露说，下半年国土资源部会加大对各地尤其是重点省份的保障性住房用地的供应情况的督促力度，而土地督查部门也已经将这项工作列为第三季度例行督查的重点了。
促进闲置土地开工是短期内增加供应的方式
短期内很难增加供应的情况下，促进闲置土地开工是的增加供应的方式。国土资源部相关负责人表示说，截止到09年底，仍有1万公顷闲置土地，这部分土地将成为调节楼市供应的保障之一。
早在今年4月份的时候，廖永林司长表示说，对于今年的住房供地计划，政府将实行两种管理方式：是保障性住房的用地管理，根据国家保障性住房的用地计划来促进工地的保证；第二，商品房的用地供应将主要依照市场调控而定，一方面会督促各地要加大市场土地的供应，另一方面要让供应出去的。用他的话说要让面粉尽快变成面包，也就是说让土地尽快变成房子，也成为房地产调控的一个重要环节，不能够允许闲置土地的发生也不能够允许囤地、炒地等行为的发生。
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