[摘要] 报告则显示，2011年国有土地使用权出让收入预算为19753.41亿元。粗略计算，预算安排较去年实际完成金额减少了约三分之一。
（来源：财经日报 孟斯硕）楼市深入调控之下，地方政府能否逐步摆脱对于土地财政的依赖？《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》（下称“报告”）中的数据给出了一个正面预期。
报告显示，2010年国土使用权出让收入29109.94亿元，完成预算的213.2%。
今年初，新华社曾播发文章三问土地出让金大涨：土地出让金缘何能在“最严调控年”里创下新高？巨额的“卖地”进账如何使用？地方的“土地财政依赖症”是否会进一步加剧？
事实上，伴随着新“国八条”等调控新政的出台，外界盼望着2010年躁动的卖地热能在今年得到“降温”。
报告则显示，2011年国有土地使用权出让收入预算为19753.41亿元。
粗略计算，预算安排较去年实际完成金额减少了约三分之一。
“政府主要是有两方面考虑。”银河证券宏观经济研究员张新法告诉《财经日报》记者，一方面是今年国家将加大保障性住房的力度，另一方面，今年国家一系列关于房地产市场的政策，希望房价能稳定住，鉴于这一系列预期的因素，土地“招拍挂”价格也会下降。
在昨天举行的政协委员谈“加快转变经济发展方式”记者会上，政协委员厉以宁表示：“土地财政已经走到尽头了，不能老靠卖地来建设，你还有多少地能卖？”
值得注意的是，2010年，中央和地方土地出让收支首次现身预算报告，将地方政府普遍依赖的“卖地收入”曝露于阳光之下。
2010年的预算报告显示，2009年中央获得新增建设用地有偿使用费收入274．94亿元，地方获得国有土地使用权出让收入13964．76亿元。
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刚刚结束的2010年又是一场土地的盛宴。数据显示，2010年土地成交金额前20名的城市共成交近1.24万亿元，比2009年的9230亿元增加3155亿元，增幅约为34%。
与2009年只有杭州、上海两城市土地出让金略高于千亿元不同，2010年北京、上海、大连3个城市土地出让金大幅度超过千亿元。其中北京以1628亿元位列状元，上海以1530亿元位列榜眼，而大连则以1117亿元位列探花。
土地财政不可持续
综观2009年和2010年的城市排名可以发现，北京从第三变成，杭州从变成第五，南京从第十六变成第八，同时，重庆从第七到退出前20榜单。分析师薛建雄解释称，排名变化主要跟城市的用地供应量有关，上升比较快的城市，主要是今年住宅用地和主城区的商业用地推得比较多，导致总土地出让金较高。
按照2010年年初国土资源部的规划，2010年住房用地拟供应18.5万公顷，与2009年7.6万公顷和前五年平均年度实际供地量5.5公顷相比，有了大幅增长。
与此同时，地价也出现了一定幅度的增长。薛建雄解释说，随着城市快速开发，主城区土地的稀缺使得房价过快上涨的趋势向地价传导，是导致近年来地价上涨加速的主要原因。
数据显示，2010年排名前20的城市土地出让金总和超过1.2万亿，前70个城市就高达1.7万亿。薛建雄称，这表明目前开发比较成熟的一二线城市缺地比较严重，所以地价上涨正在加速。但是随着三四线城市房价的上涨和主要城市土地的日渐稀缺，预计超过2500个三四线城市、县城的地价也会在未来几年里逐步获得体现。“到那个时候，土地出让金的收入肯定会远高于现在的水平。”薛建雄说。
看着近年来屡创新高的土地出让金，人们对土地财政的担心也在增加。
《人民日报》近日撰文称地方政府土地财政不可持续。文中显示2009年土地出让金已经占到同期地方财政总收入的46%左右。近10年来，各地土地出让金收入迅速增长，在地方财政收入中比重不断提升。在有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，有些甚至占80%以上。
以北京为例，其2010年土地出让金收入占全年财政收入(2353.9亿元)的近70%，而上海的土地出让金收入则占财政收入(2873.6亿元)的53%。
保障房建设必须保障
薛建雄表示，未来土地出让金的额度肯定还要上涨，“要关心的是，突然多出这么多的钱，花到哪里去，是不是花在老百姓身上。”
在杨红旭看来，应该把巨额土地出让金部分用于住房保障，让保障房同享土地出让金的饕餮盛宴。2007年出台《廉租住房保障办法》中首次明确：土地出让净用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%，部分也可用于公租房。不过，近期国家审计署公布了“19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果”，发现22个城市从土地出让净中提取廉租住房保障资金的比例未达要求。
另一点需要注意的是，随着房地产市场的发展，保障房的成本也在不断提高，尤其是土地成本和动拆迁成本。
2010年年底举行的上海2010年保障性住房总结及2011年保障性住房建设推进会上就透露，大型居住社区保障性住房的土地成本有所上升，相关部门建议各区要对此严格控制。
东方网的报道还提及了一处大型居住区基地经济适用房，某区首次上报相关部门的土地收储成本为300万元/亩，相应经济适用房建房价格为9000元/平方米。经多次协调沟通，该区政府同意将普通商品房的土地出让金等全部补贴用于基地的配套建设，但建房价格仍达7600元/平方米左右。
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