[摘要] 5月20日，《每日经济新闻》记者从财政部网站获悉，财政部下拨2011年第三批中央补助保障性安居工程专项资金180亿元。
（来源：每日经济新闻）5月20日，《每日经济新闻》记者从财政部网站获悉，财政部下拨2011年第三批中央补助保障性安居工程专项资金180亿元。
据记者了解，截至目前，财政部已累计下拨2011年中央补助保障性安居工程专项资金617亿元。
今年的《政府工作报告》指出，2011年中央财政中保障性住房的补助资金为1030亿元，比上年增加265亿元。对比这组数据发现，今年中央财政用于保障房的补助资金已经拨付过半。
中国房地产与住宅研究会副会长顾云昌对《每日经济新闻》记者表示，“中央财政不到半年就已下拨了计划的过半资金，表明中央对保障性安居工程的决心坚定。”
财政部相关负责人表示，财政部已累计下拨的617亿元专项资金中，廉租住房补助资金117亿元，公共租赁住房补助资金340亿元，城市棚户区改造补助资金160亿元。上述补助资金由各地分别用于廉租住房、公共租赁住房和城市棚户区改造以及相关基础设施建设支出。
根据“十二五”规划，未来五年我国将建设3600万套保障房，今年将会建设1000万套保障房。业内人士预计，这1000万套保障房所需资金约为1.3万亿元，其中约有8000亿元将通过社会机构和保障对象及其所在企业筹集。
顾云昌说，保障房建设中最关键的问题是要有资金保障，中央财政及时拨付资金到位，对地方政府跟进下拨相关资金有促进作用。“但是，要完成保障房建设任务还需要更多的社会资金，各级政府应努力打通社会资金介入保障房建设的渠道。”他对记者说。
保障房资金缺口巨大 超8000亿需社会力量解决
经济观察网报道“为保障房配套资金，整个省里的压力都很大啊，尤其是我。”安徽省财政厅厅长陈先森告诉本报。今年1000万套保障房建设工程安排到安徽的有40万套，陈先森估算，为配建这批保障房，安徽各级政府需要筹集的资金约在60亿到80亿元之间。
不过，在住建部一位官员看来，陈先森所说的压力只是地方政府惯常的反应罢了，类似的事情在2010年已经发生过了一遍。“当时没几个人相信保障房开工的任务是能够顺利完成的，地方政府也是到处哭穷喊累，但最后的结果却是超额完成。”该官员称，年初定下的580万套保障房开工目标，到了年底实际突破590万套。
因2010年的成功而陡升的信心尚在延续。
“通过现有的资金渠道和一些新的政策支持，1.4万亿的投资应该说是完全可能的。”面对外界对保障房投资问题的诸多质疑，住建部副部长齐骥在两会(新闻 专题 论坛)期间的记者会上信心满满。
两会刚刚结束，用于廉租房的350亿中央资金已经开始由国家发改委联合住建部一起下发。
但不容忽视的是，在住建部的保障房资金方案里，需要社会力量解决的已超过8000亿元。
公租房
“银行完全有能力提供这笔资金。”一位接近银监会的人士这样向记者表示。根据银监会的一项统计，在2010年时，主要银行业金融发放保障性住房建设开发贷款余额便达到了2220亿元，在当年总计约7500亿的保障房建设资金中占到了近30%。
但值得注意的是，2010年的保障房建设任务，几乎没有明确安排公租房计划，而今年这一项目标就直接达到220万套。这也是最让银行业头痛的问题。
在银行看来，投资经济适用房与两限房，只是一个赚多赚少的问题，基本没多大风险。但公租房则全然不同。
“租金收入不高，而且只有在长期时间内以房租形式逐步归还银行贷款，而银行开发贷基本上以短期贷款为主，这两种模式的衔接上有太多问题。”一位大型国有商业银行公司部人士表示。
“目前公租房的建设，的确缺乏成熟的模式，这是不容回避的事实。”住建部政策研究中心副主任秦虹告诉本报。
对于公租房建设，齐骥表示，一些地方可能尝试通过市场方式出让公租房土地，并由这些机构拥有这部分公共租赁住房的所有权。“但是不论采取什么样的方式，公共租赁住房的供应对象是由政府来核定以后，给予许可。”
但银监会主席助理阎庆民在接受本报专访时表示，保障房建设资金压力不能全压在银行身上，否则一旦出现无法收回信贷本息，新一轮“平台”贷款就有可能因保障房的建设而出现。
因此，阎庆民曾在两会上提交了一份提案。最主要的内容则包括两点，，地方政府在发贷银行设立财政专用账户，防止保障房建设资金的挪用，并有利于银行评估地方政府实力，并据此确定授信额度和实际贷款。
第二，加大财政贴息力度，由省级财政部门直接给予全额贴息，并对贴息资金的来源进行安排。对地方承担保障性住房的房地产公司要追加资本金(专题 论坛)和添加优质资产，确保落实。
但这样的措施如果执行下去，无疑意味着地方政府需要重新安排一笔长期的贴息资金，而专项账户的设立要求，银行对保障房的开发贷款，首先要依地方政府财政而同比例增长。
这对本已捉襟见肘的地方政府来说，是个不小的压力。
缺口
在齐骥的账本中，中央及地方各级政府需为保障房建设募集的资金，约有5000亿元，其中中央政府支持部分约为1030亿元，需要地方政府填补的份额，则高达4000亿元。
“中央有一部分钱，省财政从一般预算安排一部分，第三个来源就是地方发债。”安徽省财政厅厅长陈先森这样对记者表示，除此之外，市县一级的配套资金中，土地出让金是很大一块，另外公积金贷款也能提供一些帮助。
但从过去几年的数据来看，保障房建设落实到省级财政，支持一直是非常低的。真正的大头，还是出在各县市的土地出让金上。
“事实上土地出让金的提取，今年满打满算可以提取1000多亿的规模。”秦虹告诉记者。而外界对此造成误解的原因是经常将10%的土地出让金提取比例，安放在土地出让金总收入上。“实际的算法应该是土地净，这一块远不如人们想象的那么多。”
2010年底，国土资源部副部长小苏曾告诉本报记者，看似高昂的土地出让金中其实很大部分都属于成本，日益高涨的拆迁补助也在推高土地成本。“从普遍情况来看，成本占土地出让金总数的比例约在三分之二左右。”
假如以这一比例计算，2010年高达2.9万亿的土地出让金总额中，其纯部分大约只有1万亿的规模，而按10%提取之后，用于支持保障房建设的资金也就1000亿元左右。
除此之外，目前试点城市可使用公积金贷款。根据秦虹掌握的数据，在2010年，公积金支援保障房建设的规模，大约在400亿元左右，2011年估计难有更大幅度增长。地方债的额度则被定在2000亿元的规模，尽管中央政府已明确表示地方债将优先支持保障房建设。
但即便地方债全部投入保障房建设，加上土地出让金提取及公积金贷款，地方政府资金尚有几百亿的缺口。
填补资金缺口的办法多种多样。“比如说最近河北省为了保证建设资金，把原来按土地出让净的10%计提，调整为按土地出让总收入的5%计提。”齐骥列举道，而有些城市则将用于保障性安居工程建设的土地净计提比例提高到20%。
不过，这些办法并不能打消地方政府对资金缺口的焦虑。
透支
住建部1.3万亿的保障房建设资金安排中并没有将土地的成本考虑在其中。
根据国土资源部提供的数据，在2010年，30个省区市(不含西藏和新疆建设兵团)住房供地实际完成12.54万公顷，其中，保障性住房用地2.47万公顷。
“如果以的平均水平来算，每亩土地的供应成本应该可以控制在80万元每亩的水平之内。”以自己在各地实际参与土地一级开发的经验，大岳咨询顾问公司总监李伟提供给记者这样一个数字，即便取50万元每亩的标准，2.47万公顷保障房用地的供地成本就高达1852．5亿元，这全部是免费划拨的。
而2011年1000万套保障房建设所需的土地面积，无疑还将远超过2.47万公顷。
在实际过程中，地方政府往往把这些供地成本转移给开发商。“比如配建、‘定地价竞保障房面积’等等新型的招投标模式。”李伟称，此外大型开发商进入二三线城市时，承担一定的保障房建设面积也往往成为地方政府的要求。
上海绿地集团在2010年末进入武汉市场开发世界第三高楼项目时，便与地方政府达成配建一定量保障房的协议。而福建省也作出规定，自今年3月15日起，各地年度出让的新增商品住宅建设用地，按照住宅建筑面积不低于10％的比例配建公共租赁住房。
另有一些地方甚至将保障房项目产权直接出售给开发商，并约定在未来一定的期限内，以财政资金，或者是划拨土地的方式赎回。“这笔支出将成为地方政府极大的负担。”李伟这样认为，这样的做法实际上是将压力转交给下一届政府。
这些成本累计，甚至可能超过“明面”上对保障房建设的直接投资。“假如不盖保障房，这些土地可能在招拍挂市场以更高的价格出售，这个价格不是1800多亿的成本价所能替代的。”每划拨一块保障房用地的同时，理论上就意味着地方政府的一笔土地出让金损失。
不过，2010年，保障房建设用地对商品房建设用地的“挤压”尚未看出来。根据国土资源部的资料，2010年保障性住房、中小套型普通商品房和其他住房实际用地10.89万公顷，同比增长42.5%。商品房供地与保障房供地实现了同步增长。
但李伟对此提出的疑问是，“还有多少土地可以这样供应呢？”
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