[摘要] 对于房地产市场，李克强明确指出，2015年，要稳定住房消费，坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
今日上午9时，十二届人大三次会议在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理李克强的政府工作报告，审查计划报告和预算报告。这是国务院总理李克强任内第二份述职报告，这份政府工作报告将对今年政府工作的重点做出详细部署。
2015年的政府工作报告中不再提“坚持计划生育基本国策不动摇”，这一变化引起了舆论关注。报告指出，推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。
而2014年政府工作报告中，依然提到“坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策”。
对于这一表述的改变，中央党校国际战略研究所副所长周天勇认为，受经济下行、人口萎缩的影响，人口政策将有所变动，“没有再提计划生育是基本国策，这是一个很重要的信号”。
人口学者黄文政分析，今年的报告提到“推进计划生育服务管理改革”，这个表述意涵丰富。一是侧重于计划生育的服务角色，二是强调管理改革。这可能表明，政府是在为人口政策大的改革在做机制上的铺垫工作。而表述的变化可能表明政府的谨慎和态度微妙改变。人口政策若发生大的逆转，这将会是中央的一个重大决定，不会草率出台。
黄文政认为，鉴于政府工作报告的重要性和特殊的政策导向，提到什么回避什么都有讲究，未提坚持计生基本国策和单独二孩，显然不是疏漏，而更可能是背后有更深考量。
但国家人口计生委专家委员会委员、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武给出了另一种观点。
他认为，政府工作报告中提到提高服务水平就已经够了，因为其他工作各个部门都是按照既定的方针政策在做。不能因为今年没有提到坚持基本国策，就认为出现了新的变化，新的苗头。他说，计划生育作为一项基本国策，要改变需要经过周密的论证，仅仅从政府工作报告中“抠字眼”，就认为政策出现了变化，这样的解读不够科学。
此外，备受关注的“单独二孩”政策也并未出现在报告中。
黄文政认为，这可能说明李克强总理对该政策的实施效果的态度是非常谨慎的，甚至可能没有把政策的实施当成成绩来看。
美国威斯康星大学学者，人口学专家易富贤在微博上表示，今年没有再提“坚持计划生育基本国策不动摇”，可以理解计划生育的力度将减弱、淡化。如何“推进计划生育的管理改革”，留了很大的政策调整空间，下一步要看如何运作。
易富贤认为，今年的政府工作报告中，并未提及全面放开二孩，“悲观地看，是今年根本不会有大的政策调整；乐观地说，是目前还没有具体方案”。
早在3月3日，人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭就曾对媒体表示，2015年不会搞全面放开二胎的区域性试点，单独二孩政策效果还有待观察。
对于房地产市场，李克强明确指出，2015年，要稳定住房消费，坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
住房保障方面
关于住房保障，李克强表示：“今年保障性安居工程新安排740万套，住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。”
区域发展和城镇化方面
李克强表示：“推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。”
对于棚户区的改革，李克强表示：“加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。”
对于户籍制度和土地市场的改革，李克强表示：“用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点”。
李克强承诺“提升城镇规划建设水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。”
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