[摘要] 党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
中国决定全面放开二孩
党的十八届五中全会29日在京闭幕。会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。这也意味着独生子女政策开始退出历史舞台。
三问全面放开二孩——
影响？
每年或增加250万新生儿
人口专家、携程网创始人梁建章预测，预估该政策将影响到五千万对夫妇。
梁建章表示，调整人口政策的结果是中国每年新生儿数量的增加。在两项新政之前，中国每年新出生的人口数量在1600万左右。他预测，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年平均新增的新生儿规模预计在250万左右。
梁建章预测，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有5000万至6000万人。此前，有1000多万育龄女性受益于“单独二孩”政策。
梁建章表示，中国的生育率早已处于世界低之列。他认为，从2014至2024年，中国23岁至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。由于堆积效应，在全面放开生育后的头几年，出生人数会反弹，但幅度有限。根据宽松的估计，全面放开生育后的反弹高峰的出生人数也远远低于上世纪90年代初期水平。
能否缓解老龄化趋势？
人口学者、携程创始人梁建章认为，人口老龄化有两个原因：一是生育率走低，使孩子和年轻人口的比重减少，老年人口的比重相对增加；二是寿命延长，使老年人口的数量和比重增加。更严重的是，中国的老龄化只是刚刚开始，目前60岁以上老人比例只有15.5%，未来几十年会一路上升到40%左右。归根结底，中国未来的严重老龄化的原因并不是老人太多，而是长期低生育率导致孩子和年轻人太少。
改变人口结构需多久？
人口学者、北大教授郭志刚表示，中国人口总量一旦在2030年甚至在此之前就达到大值，以后人口会减少，我们就进入人口老龄化高峰期，人口结构慢慢变化，如果现在能将生育率接近更替水平并大致稳定下来，估计100年左右可大体形成均匀的年龄结构。
计生部门会何去何从？
政策发布后，卫计委官微时间发微博称，将引导群众负责任有计划地按政策生育，充分肯定计划生育工作取得的伟大成就，充分肯定人民群众做出的巨大贡献和计划生育工作者付出的艰苦努力。
郭志刚表示，不是说不要计划生育，现在生两个，不还是在计划吗？让大家普遍能生两个，老百姓高兴，也能减少社会中独生子女家庭比例，宏观上缓解人口老龄化，对国家的人口发展走向正常化和均衡化有好处，何乐而不为？某些部门别担心自己以后没事干，还有那么多工作需要做，比如监测和缓解老龄化等方面。
专家：“70后”群体受益大
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，而“50后”和“60后”赶不上末班车。
陆杰华说，全面放开二孩只是步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，下一步需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗卫生、教育等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。
他认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。
追问：政策出台到落地需多久
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对记者表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可终落地。
姜卫平对记者透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。
愿景：二孩生下来经济搞上去
全面放开二孩政策的实施，将会对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响，能够在一定程度上缓解劳动力问题。
短期内，二孩婴儿潮的到来，将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育行业等的发展。
中长期来看，二孩婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构，减缓老龄化速度。根据购房的人口结构，20~44岁的人口是买房的主力，大部分人在25~30岁的时候就会面临首次买房置业需求。
全面放开二孩，在2050年，20~44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%，增加规模达到1.28亿人。这部分新增人口将使房地产行业直接受益。当然，长期来看，随着放开二孩后，新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高，各类行业都将终受益。
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