[摘要] 6月28日，全国贫困县整合涉农资金试点现场工作会议将在红色土地大悟县召开。
6月28日，贫困县整合涉农资金试点现场工作会议将在红色土地大悟县召开。
景色秀丽的大悟县位于湖北省东北部，是一个集老区、边区、山区于一体的贫困县。全县国土面积1986平方公里，“八山半水分半田”；总人口63.8万人，其中农业人口53.7万人。历史上，中原突围——解放战争枪在这里打响；现如今，精准扶贫——脱贫奔小康攻坚战在这里紧锣密鼓地展开。“政府主导，上下联动，部门协同，专班运作”，大悟县县委书记郝章新运筹帷幄。创新资金统筹机制，全力保障精准扶贫，大悟从2014年开始，按照“科学规划，项目引领，精准对接，全面统筹，打通使用，跟踪管理，绩效考核”程序，不断加大财政资金统筹力度，集中财力办大事、办实事。
搭建平台 强力推进精准统筹
“2014年至2015年，大悟县共统筹使用财政专项资金11.1亿元。2016年，计划统筹财政资金9.7亿元，以‘精准扶贫、不落一人’为目标，落实‘两扶三保’（教育、产业扶起来，生活、医疗、住房保起来）措施和52个重点贫困村脱贫出列等方面，打响精准扶贫、精准脱贫攻坚战。截至今年5月底，全县已统筹资金4.3亿元实施精准扶贫”，大悟县县长余德芳介绍说。自2014年以来，大悟县抢抓湖北省人民政府出台《关于创新管理机制统筹使用财政专项资金的指导意见》的机遇，坚持规划引领，创新统筹模式，着力破解财政专项资金支出结构固有化、项目安排分散化、资金使用碎片化等问题，统筹使用资金取得阶段性成果：资金规模由零变整，运行状态由死变活，资金效益由低变高，投入方式由分散变集约，有效地提高了财政资金使用效益。
统筹使用财政资金，涉及面广、政策性强，直接涉及到利益分配和资源调整，尤其是条块分割的格局，使部门存在着“不愿统、不敢统、不会统”的倾向。但统筹资金“上级有要求，现实有需要，群众有期盼”，大悟县作为贫困县，精准扶贫需求与财政有效保障的矛盾十分突出，更是势在必“统”。一是加强领导，着力建平台。成立由大悟县委、县政府主要负责人挂帅的领导小组，下设综合协调、项目规划、资金统筹、督导考评四个专班，搭建起统筹资金的平台，通过宣传发动、组织引导、督导检查等方式，凝聚统筹共识。二是梳理资金,着力求精准。为了摸清底数、有的放矢，大悟县彻底打破行业界限和部门分割，对近三年上级下达的财政专项资金，分单位、分类别（如农业生产发展类、基础设施建设类等）全面梳理，对目标接近、投向类同、管理方式相近的资金列出清单，彻底摸清了统筹资金的来源渠道、规模、投向等情况，在此基础上，量入为出，量身打造，精准统筹。三是强化对接,着力控源头。一方面，各部门向上申报项目，必须依托统筹规划，报大悟县统筹办审核备案。同时，为了做好统筹项目的申报对接，减少“硬统筹”带来的不利影响，对年度统筹规划，采取初步规划（上年10月底以前完成）和补充规划方式（当年3月底以前完成）。另一方面，每个月月初，大悟县统筹办将上个月到位的专项资金梳理后，依托规划提出统筹意见报大悟县领导小组审批，通过合并同类项的方式合并，实现“规划——项目——资金”的。
创新模式 彰显特色科学统筹
大悟县是贫困县和农业大县，专项资金具有额度大、种类多、项目全、范围广的特点。大悟县财政局长徐佩介绍，为了提高统筹方案的科学性和实用性，大悟着力在统筹模式上创新：一是科学规划引导统筹。认真开展区域基本情况、建设发展项目、涉农及其他项目投入“三项摸底调查”，坚持“自下而上、上下结合”的程序，依据全县精准扶贫规划，按照“345”的思路（即抓住统筹资金、放大效应、脱贫销号“三个关键”；搞好教育扶贫、产业扶贫、易地搬迁扶贫和其他民生项目兜底扶贫“四个结合”；突出基础设施建设、特色产业发展、村容村貌整治、社会事业发展、对接国家产业政策和资金投向“五个重点”），科学编制统筹规划，以规划定项目，以项目筹资金。如大悟县东新乡七寨村万亩油茶基地项目，是依托山场资源规划的产业扶贫项目，由湖北悟达农林开发有限公司为主体投资建设，实行村企共建方式，统筹现代农业、财政扶贫、土地整理和农村公路等项目资金3250万元，带动社会投资2800多万元，建设高标准油茶基地1.2万亩，栽种油茶树120余万株，由公司提供油茶苗和技术服务，统一回收油茶籽，优先安置有劳动能力的贫困户两百多人常年在基地务工，贫困户年人均劳务收入达1.5万—2万元，带动两百多贫困人口脱贫。
二是重点项目主导统筹。按照“大类间统筹、大类内打通使用”的办法，积极探索源头统筹、合并同类、小项目跟大项目等统筹新机制。如大悟高店河流域治理及沿线新农村建设项目，以保障性住房资金8000万元和棚户区改造资金4200万元为主体，统筹财政扶贫、以工代赈、危房改造等资金6500万元，拆迁还建建筑面积15万平方米，建设还建房1200套。
三是奖补资金引领统筹。每年统筹现代农业、土地整治、荒山造林、低产林改造等相关项目资金8000万元以上，支持贫困村按照“组团建、企业包、县整合、乡（镇）组织、村受益”的模式，每个村建设以绿（油）茶为主的村集体经济基地200亩以上，村集体经济收入达到5万元以上，实现增强村级集体经济“造血”功能和改善生态环境的双赢。截至5月底，大悟全县村集体经济基地发展3.8万亩，带动贫困户基地就业2411人，贫困户土地流转受益340万元。
四是民生投入重点统筹。对精准识别出来的贫困户，不断加大教育、医疗、社保等民生领域兜底投入。截至5月底，在教育扶贫方面，大悟统筹贫困生补助金、“雨露”计划等专项资金1482万元，对6400名贫困学生给予了资助，资助标准均高出省定标准，为阻断贫困代际传递打下了坚实的基础。在医疗保障方面，通过统筹资金，在实施“新农合、大病保险、大病补充保险、大病救助、意外伤害保险”保障措施的基础上，还建立了3000万元的特困人口医疗保障基金，这样“六线合一”把医疗保起来。截至5月底，精准扶贫医疗保起来已支出5789万元。在生活保障方面，已对19281人落实生活保起来4025万元。在易地搬迁扶贫方面，按照人均住房建设面积不超过25平方米的标准，批19个重点贫困村已完成前期工作，主体工程正在加紧建设中，今年将完成2078户7150人的搬迁任务。
增强效应 多元投入助推统筹
“破解资金的瓶颈制约，要充分考虑财政投入与社会投入、短期投入与长远投入、点与面的关系，着力增强统筹资金的倍增效应和蝶变效应，引导、撬动、激活社会资金和金融资金投入，形成1+1﹥2的效果。”大悟县县长余德芳强调道。
一是项目资金整出来。始终立足山区农业大县的基本县情，念“山字经”，打“特色牌”，通过统筹资金，打造发展平台，支持青（油）茶、板栗、花生、药材等特色农产品深加工、精加工，延伸、拉长产业链条。如统筹现代农业、农技推广、农村公路等项目资金，“打捆”投入到统筹项目——农副产品加工园建设，建成一个核心区面积3000亩的农副产品加工园区，吸引“红翼农林”、“悟道茶”等产业化龙头企业入驻，提高了特色农产品的附加值，延伸了“公司+基地+农户”的产业链条。
二是社会资金引进来。充分发挥财政资金杠杆效应，着力“四两拨千斤”，引导民间资本投入精准扶贫。在实施统筹项目——“植树造林绿满大悟”及水土保持项目时，通过政府集中投资带动，吸引各类社会主体参与植树造林。2014年，共吸引10余家涉林企业和50多个造林大户，参与基地开发，投入资金超过4000万元，精准扶贫步入了富户帮扶贫困户，贫困户带动贫困户，共同手牵手脱贫致富的良性循环。2016年，成功引进武汉方源农业投资发展有限公司，在大悟县城关镇中心村等3个村投资1.8亿元开发乡村旅游扶贫项目。项目一期投资8000万元，其中统筹资金1860万元（主要是统筹农村公路、土地整理、绿满荆楚行动奖补、现代农业等项目资金），社会资金6140万元，统筹资金与社会资金的放大比例达1∶3.3。目前，该项目已流转土地4200亩，实行“公司联村带户参股扶贫”模式，统筹资金和村级集体山场、林地、水面等资源折资入股并参与分红。同时，公司与46户精准扶贫对象签定扶贫帮扶合同，并安排周边3个村两百多名有劳动能力的贫困对象在公司务工，年人均劳务收入近2万元。
三是金融资金撬起来。一方面，创新政银企合作模式。大悟县统筹资金7000万元，通过政银企合作模式，创新推出“悟农贷”等信贷产品，由商业银行按1∶10的比例放大贷款规模达7亿元，帮助“鑫磊农林”、“古耕农业”等产业化龙头企业破解融资难题，通过产业化龙头企业的辐射带动，贫困户出售农产品、提供劳务等，年人均增收2200元以上。另一方面，创新扶贫小额信贷模式。统筹资金2000万元，用于扶贫小额信贷风险补偿，贷款本息损失风险由大悟县政府与合作银行按6.5∶3.5的比例分担。统筹资金500万元，对合规的扶贫小额贷款给予全额贴息，实现“10万元以内、三年期限以下、无担保、免抵押、全贴息”信用贷款全覆盖。
科学管理注重绩效精细统筹
统筹资金是精准扶贫的源头活水。为了管好、用活统筹资金，一是严格“三专”（专人、专账、专户）管理。大悟县财政局长徐佩介绍，县乡两级财政部门开设精准扶贫资金财政专户，乡镇财政所配备精准扶贫专管员，将统筹的专项资金、本级预算安排及社会筹资等各类资金，全部纳入专户，实行专人、专账、专户管理。对精准扶贫中属于到户到人的资金实行“一卡通”，直接支付到精准扶贫专用卡——精准脱贫一卡通（简称“精卡”），贫困户；属于项目资金，直接支付到劳务提供者或供应商，真正做到了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水、一支笔审批”。
二是加强绩效考核。大悟县制定了统筹资金支持精准扶贫绩效目标考核办法，涵盖组织领导、统筹落实、实施效果（如脱贫速度、群众满意度）、档案管理等方面，将资金统筹情况纳入乡镇、部门年度工作目标和主要负责人履职尽责考核内容，与年度评先评优挂钩。在大悟县政府会议上，对争取资金力度大、统筹使用效果好的部门或单位给予表彰。
“众人拾柴火焰高”，通过统筹使用财政资金，有效破解了资金零星分散的困局，实现集中财力办大事，大悟县委书记郝章新指出，“统筹使用财政资金，统一思想是前提，科学规划是先导，创新模式是关键，提高效益是目的”。今年，湖北省人民政府出台了《关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》，省直33个相关单位也出台了统筹资金支持精准扶贫的措施。即将召开的贫困县整合涉农资金试点现场工作会议，也将带来更多可供借鉴的经验。大悟县将充分利用这些利好政策和有利资源，以精准扶贫、精准脱贫统揽全县发展大局，实施“生态立县、产业兴县、开放活县、惠民强县”战略，进一步建立健全规划引领、政府统筹、分工负责的统筹机制，不断加大财政资金统筹使用力度，举全县之力，确保如期实现扶贫攻坚“精准扶贫，不落一人”的目标，全力打赢扶贫攻坚战！
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