[摘要] 回家的感觉真好!”位于古田四路的建荣嘉园小区外,巨幅广告牌上的几个大字,正好道出了建荣村村民的心境。
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回家的感觉真好！”位于古田四路的建荣嘉园小区外，巨幅广告牌上的几个大字，正好道出了建荣村村民的心境。
盛夏的骄阳，无法阻挡村民们选房的热情。从8月1日起，他们陆续拿到钥匙，开始张罗着搬回阔别四年的家园。
就在五年前，政府刚提出要对这个“脏乱差”的城中村改造时，村民们十分抗拒，如今他们纷纷竖起点赞的大拇指。
建荣村改造到底有何秘诀？笔者日前多方采访发现，建荣村干部始终坚持公开透明以人为本，成功破解了拆迁难题。
□业界观察
城中村改造工作充满着困难和阻力、艰辛和曲折，凝聚了无数参与者的心血。长期关注和研究城中村改造现象的湖北省社会科学院经济所研究员姚莉，就曾以建荣村为样本进行深入观察，并由此总结出一套具有建荣村特色的城中村改造经验：要完成好城中村改造，既要有胆识、又要有智慧，既要重长远、又要重细节，既要心系群众、又要依靠群众。
既要有胆识
又要有智慧
“群心之所想，则无不达”，在全市城中村改造如火如荼开展的大背景下，硚口区委、区政府把城中村改造作为“三件大事”之一，举全区之力加快推进，为工作创造了良好环境。在机遇面前，全区上下团结一心，不等不靠，主动作为，全力攻坚，正是这种胆识和气魄促使各村努力啃下城中村改造这块“硬骨头”。然而“盲人骑瞎马，夜半临深池”，虽勇气可嘉，但鲁莽不可取。城中村改造工作既是城市品质的提升工程,更是牵动民心的民生工程，矛盾多，困难大，不能简单盲目推进，必须有解决各种复杂问题的智慧。正因为硚口区城中村改造工作坚持依法依规，尊重历史，想方设法破解难题，化解矛盾阻力，用“热心肠”坐热“冷板凳”，用“小作为”换取“大变化”，脚踏实地，一步一个脚印的推进，才取得了今天改造工作的大好前景。
既要重长远
又要重细节
“莫畏浮云遮望眼，风物长宜放眼量。”城中村改造是硚口发展的阵痛，短期内会带来巨大的发展压力，但从长远来看却是提升城市品质，让人民生活得更加幸福、更有尊严的必经之路。硚口正处于艰难的创业期和关键的培育期，必须更加注重长远发展，政府一方面引导村民树立大局观，处理好眼前利益与长远利益、个人利益与集体利益、少数人利益与多数人利益的关系，舍小利，谋大利；一方面着眼城市发展，更加注重城市规划、产业升级、城市管理，涵养都市气质，增强经济活力，培育现代文明，为硚口的长远发展奠定了坚实基础。而“天下大事，必作于细。”面对城中村改造纷繁复杂的局面，必须从大处着眼、小处着手，始终保持“如履薄冰、如临深渊”的态度，每一项工作、每一个环节、每一个细节都仔细考量。特别是针对维稳压力大的现实，城中村改造坚持时刻绷紧安全稳定的弦，做到抓早、抓小，及时掌握苗头性、倾向性问题，及时化解矛盾，确保当前不出事，事后不留后遗症，确保了工作的平稳推进。
既要心系群众
又要依靠群众
“制国有常，而利民为本”，政府的任何工作都要从群众的利益出发，始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标。硚口区城中村改造始终坚持为了群众、心系群众，更加关注困难群众，无论整治、拆迁、还建还是建后管理、新生活的打造，都把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量标准，把对硚口的感情、对群众的关怀转化为工作的强大动力。而“举大事，动众情，必协众心而后济”，人民群众是我们力量的源泉。城中村改造，村是主体，村民是主人，硚口区始终坚持依靠村民来推动工作，制定方案以村民利益为先，拆迁建设以村民意见为重，化解矛盾以村民支持为要，充分调动村民的“主人翁”意识，通过强化基层党组织建设，增强基层组织的凝聚力、战斗力，更好的团结村民共同完成改造工作。为了村民、相信村民、依靠村民，不断激发城中村改造的内生动力，是城中村改造工作取得实实在在成效的根本原因。
破混沌筑巢引凤，居民生活大改善
“村落”之变
□拆迁艰难
作为还建小区的建荣嘉园，临近园博园，已成为硚口区的黄金旺地
建荣村的华丽“变身”，只是硚口区城中村改造的一个缩影。
2011年，面对硚口发展、生态、安全之困，区委、区政府按照城市有机更新的理念，把城中村改造作为拓展发展空间、提升城市功能、促进城乡一体发展的根本途径，作为建设现代商贸强区、美丽生态硚口的重要抓手，写入党代会报告，提升到全区三件大事之一的高度，提出用3—5年时间全面完成13个村的城中村改造，发展新经济、开创新生活。
这几年，硚口区全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，沉下一条心，保持定力、愚公移山，一手抓好拆违控违，以摧枯拉朽之势，集中开展“拆违风暴”“三合一”整治专项行动，消除消防安全隐患，确保人民群众生命财产安全；一手抓好城中村改造，科学规划，统筹推进城中村还建、开发，从根本上改善群众生活、促进产业升级、提升城市功能。
据统计，长丰地区累计拆除违法建设108万平方米，清退1万余家“三合一”作坊，关闭100多家黑幼儿园、黑网吧、黑诊所。目前13个城中村10个基本实现整村拆除，累计拆除旧村湾593万平方米，占拆迁总量的89%，长丰地区面貌发生根本变化。
区域经济发展活力迸发。对腾退出来的宝贵土地，硚口区坚持严格的产业标准和生态标准，引进能够引领特大中心城市现代、时尚、文明生活方式和消费方式、增强城市功能的重大项目。投资36亿元的招商江湾国际、投资35亿元的瑞典宜家、投资35亿元的海尔国际广场、投资30亿元的新加坡凯德等一批重大项目相继落子布局、建成运营，带动传统产业向以现代商贸、电子商务、总部经济为特色的现代服务业转型升级。据统计，宜家家居和荟聚购物中心开业以来已吸引消费客流2600万人次，形成武汉西部新的商业中心。
城区生态环境明显改善。腾退近5000亩土地，建设132万平方米的园博园硚口展区、106万平方米的张毕湖公园、79万平方米的竹叶海湿地公园和10公里的张公堤城市森林绿带，城区环境得到极大改善。建成长丰大道高架、园博大道等骨干道路，优化公共交通，群众出行更加便利。
群众生活品质根本改变。14000余村民完成户籍改革，还建房开竣工235万平方米，竣工144万平方米，一批环境优美、配套齐全的还建小区拔地而起，6500户村民喜迁新居，农村变社区，村民变居民。在长丰地区，目前已建成区福利院养老中心、区公共卫生服务中心、区群众文化活动中心、新一职教中心，村民彻底告别传统生产生活方式。
带头搬迁的村民，曾被指责“拍马屁”
一开始听说建荣村要改造，村民谭女士的内心是拒绝的。她家当时坐拥5个大门面，根本不愁没人租，每年的租金收入高达40多万元。
建荣村所在的长丰地区，是全市大的城中村聚集区之一。长期以来，由于受城乡二元体制的制约，城中村的规划、建设和社会管理等问题长期处于混乱和低水平。特别是2005年汉正街火灾之后，硚口区针对汉正街地区开展综合整治，大量“三合一”作坊转移到长丰地区。这里的消防安全险象环生，长丰地区因此被称为全省大的“火药桶”。
凌乱的用地布局、落后的产业结构、“脏、乱、差”的生活环境严重制约着硚口的社会经济发展和城区形象，加快推进城中村改造已成为硚口转型发展的现实选择和当务之急。
但在绝大多数村民看来，“养鸡下蛋”稳妥的模式才是王道。于是，谭女士像其他众多村民一样产生了抵触情绪，认为拆房子就是“杀鸡取卵”。
当然，也有村民一开始就渴望城中村改造。比如村民田女士，在她的印象中，建荣村曾经就是“脏、乱、差”的代名词，到处都是贴面楼、一线天，自建的私房绵延数公里，万一发生火灾后果不堪设想。更重要的是，田女士的儿子上大学了，谈个女朋友都不敢带回家，她盼望能通过城中村改造，为家人创造一个良好的居住环境。
然而在众人的反对声中，田女士正当的诉求却变成了“另类”。据她回忆，当时有其他村民指责她“拍（村干部的）马屁”，这给她和家人造成了不小的心理压力。
另一方面，建荣村委会正面临着城中村改造和“三合一”清退双重任务的考验，想要劝说村民清退租户、甚至拆除房子，听起来仿佛是“天方夜谭”。
□突破难题
村民被诚意打动，帮忙劝服其他人
时任建荣村支部书记回忆，硚口区领导当时对13个村支书说，“让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。”这句话让他找准了破解拆迁难题的方向。区领导不仅要求村干部“清清白白做人，轰轰烈烈干事，实实在在出活”，还严肃提醒他们“不能房子起来了，干部倒下了”，“还建房的品质不能低于商品房”。
方向有了，目标有了，纪律有了，明确工作思路后，建荣商贸有限公司（村集体企业）董事会经过一番商量，作出一个大胆的决定：为了不让主动参与改造的村民吃亏，首创了由公司对已清退“三合一”租户的村民给予补贴的新模式，也就是说，掏钱先把村民的房子租下来。
这样一来，村民就没有了后顾之忧，消防安全隐患问题得到很大改善。但要他们同意拆房子并非易事！村干部于是决定带头拆，由普通村民和股东代表推选出十个人，组成了一个“民间测量队”，去测量董事会及村委会班子成员家里房屋的实际面积，全部录像留证，保证测量的面积数据公开透明。此前村民关于“村干部家暗箱操作”的担心，至此彻底打消。
村委会鼓励村民“谁签约在前，谁优先选房”，而且村干部虽然带头签约拆房，但一律排到20名以后，把前20个选房的优先机会让给积极的普通村民。
在这些细节的感染下，田女士果断成为了个签约的普通村民。村干部果然没有食言！当田女士家拿到个选房号码时，伙伴们对她当初“英明”的决定佩服不已。同样感到特别自豪的董女士，也因当初较早“想通”，并成功说服妯娌几个同意签字，如今家族里选新房的顺序都很靠前，她仿佛成了家族里的“英雄”。
村民谭女士认为，正是建荣村委会公开透明的做法，让越来越多的村民被打动。据介绍，建荣村拆迁工作开启后的45天时间内，就顺利拆除了80%的旧房。“后来村里还有少数村民不理解、不支持拆迁，我们200多村民还自发组织，一起去做他们的工作。”谭女士回忆说。
●辖区内13个城中村10个基本实现整村拆除
●拆除旧村湾593万平方米，占拆迁总量的89%
●还建房开竣工235万平方米，14000余村民完成户籍改革，6500户村民喜迁新居
●腾退近5000亩土地，用于建设132万平方米的园博园硚口展区、106万平方米的张毕湖公园、79万平方米的竹叶海湿地公园和10公里的张公堤城市森林绿带
数读 硚口城中村改造这五年
□皆大欢喜
集体利益大化，村民写诗赞新家
做完拆迁工作，下一步就是建造“还建房”。
建荣村还建房工程由开发商广电地产代建和监管，通过招投标由中建三局和武汉丰太建筑有限公司承建。这三家单位都实力强劲，具有丰富的城中村改造经验。
全程参与建荣村城中村改造的工作人员黄女士回忆，为了能与地产大佬公平对话，他们提前去万科、恒大、碧桂园等高端住宅现场参观，仔细观摩学习他们的设计经验和相关专业知识。如此一来，建荣村村代表跟合作商谈方案时底气十足，可谓是“斤斤计较，寸土必争”！就是为了给村集体争取大利益。
据黄女士介绍，建荣村不仅聘请了审计公司，对还建房建设成本、资金投入、工程质量及还建房安置分配全程参与审计监督。还聘请了监理公司，对工程质量严格监管。
工程建设严格按照程序办事，在实际工作中摸索出一套有效的工作流程：组成几个工作小组，其中信息组负责核查分包商的“三品”，即每个项目少考察三家施工单位的“人品”（业内口碑）、“文品”（施工资质）和“产品”（已建项目）。成本组则负责报价、比价，做到货比三家不吃亏。合同组则在签合同前，找律师会签防范法律风险，向政府报备按程序办事等。现场质量监管组绝不让劣质材料、不合格产品进入工地大门。
村民把这些工作都看在眼里。84岁的老村民郭爹爹，为此专门写了一首顺口溜的长诗，其中就提到“楼层建设高标准，质量检查有专人。财务开支安排紧，层层把关过得硬。”新房建好后，这位精神矍铄的老人时间去体验了一把，小区的基础设施、绿化和配套等方面，都让他深感满意。
“一进小区人一惊，觉得自己变年轻。”郭爹爹还在诗中表达了自己的喜悦之情，和对未来的憧憬，“建荣晦气脱了身，地上黄土变成金”。
笔者日前在建荣嘉园的选房现场看到，村民们一个个乐不可支。就拿田女士来说，她家原来旧房每年的租金约7万元，如今根据拆迁补偿标准，2户分得了6套新房，如果拿出部分来放租，租金不减当年。“有个朋友来建荣嘉园参观后，感叹她买的商品房都不如我们的还建房。”田女士说，建荣嘉园临近园博园，位于硚口区的黄金旺地，区教育局还将为小区规划建设配套的学校，今后的生活十分便利。
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