布局发展看武汉——打造“1331”空间结构

《武汉市城市总体规划（2017-2035年）》编制工作，历时两年多时间，现在已经完成规划成果，并在2018年8月27日通过市规委会审查。

进入城市转型期的武汉，需在大时代背景下重启战略思考

——为什么要做2035版总规？

改革开放以来，武汉市先后编制和实施了4轮城市总体规划，每一轮总规都适应了国家发展战略要求，引领了城市可持续快速发展。2017年武汉地区生产总值达到1.34万亿元、常住人口达到1089万人、城镇建设用地接近1千平方公里，进入了工业化中后期向后工业化时期转型的重要阶段，处于经济、科技、社会和空间转型的关键时期，具有转型的多重性、复杂性、渐进性。

与此同时，在全球科技、贸易等变革下，国际发展形势的不确定性增加，国家发展理念、战略布局深入调整，更加突出了高质量发展要求，现行2010版总规已经不能适应国家发展和城市转型的要求，亟需通过城市战略调整进行理性思考和应对。

创新思维、理性规划，城市高质量发展的实施法则

——2035版总规的八大创新

2035版总规立足“管用、好用、适用”的基本原则，把握新时期总规作用、内容“变”与“不变”的辩证关系，在注重创新规划模式、方法、理念的同时，坚持总规的三大作用，坚持以人为中心、区域协调、生态优先、平衡发展的基本思路，避免浮躁，避免过于重视形式，力争做一版理性的总规、平和的总规、实用的总规，同时也是有创新作为的总规。

，以高质量发展的目标愿景统领城市发展。对接“两个一百年”奋斗目标，将武汉发展目标确定为“创新引领的全球城市，江风湖韵的美丽武汉”。其中，“创新引领的全球城市”体现了更具竞争力的城市硬实力，着力构建创新城市、枢纽城市、安全城市；“江风湖韵的美丽武汉”现了美丽宜居的城市软实力，着力构建滨水文化名城、宜居城市。在此基础上，将城市性质确定为“国家中心城市，重要的科技创新中心、现代服务中心、先进制造中心和综合交通中心， 国际滨水文化名城” ， 统领2035年武汉发展。

第二，通过武汉大都市区夯实区域协同。跳出武汉看武汉，从更大区域谋划武汉发展，遵循武汉与鄂州、孝感等同城化趋势，突出近汉地区统筹，以1交通通勤圈为核心，综合考虑经济、人口、生态等要素，构建总面积2.07万平方公里，含武汉及外围11个县市的武汉大都市区，统筹生态、交通、功能、空间布局，形成协同一体的发展机制。

第三，突出城市空间的传承与升级。注重规划的延续性，同时突出现代服务、科技创新、先进制造、枢纽物流等国家中心城市功能，并为未来发展预留可能，将既有“1+6”城市空间格局升级为“1-3-3”,即1个主城，光谷、车都、临空3个副城，东部、南部、西部3个新城组群,加上以全球未来城市样板为目标的长江新城，构成了“1331”的空间结构，注重主城品质提升、空间织补，新城、副城的产城融合、宜居宜业，处理好空间收缩与空间扩展的关系，凸显交通与空间匹配。

第四，弥补非集中建设区的管控短板。按照全域一体、全民共享的统筹发展思路，以乡村振兴为核心，着力推进“三农”现代化，规划加强了非集中建设区发展思路管控探索，强化依托山水资源和区位优势，推进功能小镇建设，形成田园化生态村庄体系，构建复合型郊野公园集群，实现城乡发展方式转变、城乡互动均衡发展。

第五，构建长江大保护的管控体系。贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求，坚持生态优先，固化城市生态框架，落实省生态红线划定方案，划定基本农田、城镇开发边界等并严格管控。同时，规划注重彰显武汉滨江滨湖魅力，发挥生态红利，强化理水营城，促进水网、绿网、绿道网融合，提出建设百个城市滨水公共活动区、探索“郊野公园”等策略，打造滨水生态名城。

第六，强化了人的需求。按照以人为本的思路，着力提高人民群众的获得感，制定了面向行人友好的“地铁+慢行”的绿色出行体系，布局约1200公里城市轨道网、300公里市域铁路网，推进高铁/城际、市域铁路、城市轨道“多网融合”。建设高水平慢行交通和绿道网络，3公里内出行使用绿色交通方式的比例达90%。同时，加强以人为中心的15生活圈、针对不同人群的住房规划等内容。

第七，探索“多规合一、多层合一”的编制模式。按照“多规合一”的工作思路，以城规、土规“两规”深度合一为基础，衔接纳入发改、经信、环保、园林等部门行业发展规划，实现目标、指标、布局的深度统一。按照“多层合一”的思路，通过同步编制分区规划大纲、控规升级版，探索了“总-分-控”传导机制，精准划定生态保护红线、基本农田保护线、城镇开发边界等“三界”，以及市区级城市“五线”和公益性设施等，实现“总-分-控”一根线传导。

第八，构建“共同规划”的组织方式。突出“全市规划全市做”的思想，以政府组织为核心，广泛邀请了全市各区、各部门、大都市区各城市、社会公众等利益主体深层次、全过程参与，形成“共同规划”机制。同时，还邀请了国内知名设计机构和行业权威专家作为非利益相关者，组建了国内知名专家的总规编制顾问组，专家领衔开展“11+22”个专题研究，提高规划的科学性。

武汉大都市区空间结构图

加强落实、严格管理，多措并举推动规划实施

——构建从规划到实施的一揽子创新举措

为维护规划的严肃性和权威性，推进2035版总规有序实施，我们也加强了规划实施举措的探索：

，以战略实施报告落实总规重大战略。选择重点和难点领域，制定总规战略实施行动计划，包括大都市区协同地铁城市、文化功能区、滨水生态绿城、郊野公园、15生活圈、小镇集群、城市双修等行动计划，作为深入落实总规内容、体武汉特色、指导城市转型发展的行动规划纲领。

第二，推进“总-分-控”体系的升级。以2035版总规为指导，进一步开展各区分区规划编制工作，完善主城区控规升级版，开展新城区控规升级工作，全面落实和深化总规要求，形成“总-分-控”一体化的管控体系。

第三，探索“过渡版总图”实施模式。在国家自然资源部尚未正式出台国土空间规划体系改革要求的背景下，为满足过渡期规划管理需求，我们依据2035版总规制定了“过渡版总图”，对接2020年土规调整完善方案、现行控规等，成为实施2035版总规的阶段安排。

第四，健全规划实施机制。完善了总体规划的实施、监督、评估机制，提出建立规划公开制度、公众参与机制等，强化了城市体检，通过“一年一体检，五年一评估”，对总体规划实施情况进行实时监督、定期评估、动态调整，发挥规划的战略引领和刚性管控。

总体而言，2035武汉总规立足于城市转型规律和总规改革要求，突出了传承与创新、理性与实用相结合的思路，对城市发展的战略性、管控性、政策性内容进行了积极探索。

武汉市市域空间结构规划图

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